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一枚公章的期盼——江西相对集中行政许可权改革试点观察之四

2017-12-28 11:12:57来 源:中国江西网      评论:0点击:
    中国江西网记者 何宝庆 郑荣林 刘芝毅

    一枚公章管审批,在江西激起冲击波,得到了积极回应——今年下半年,江西第二批相对集中行政许可权改革试点陆续铺开,试点范围扩大到了南昌市、宜春市、赣州市、赣江新区、共青城市、永修县。这意味着一枚公章管审批,正在更广的范围、更高的平台、更深的层次探索下去。

    “开展相对集中行政许可权改革,是建设人民满意的服务型政府、优化营商办事环境、把‘放管服’改革向纵深推进的重要抓手。目前这项改革还处于试点阶段,改革成果来之不易,需要各方面给予更多的关心和支持。”省编办主任傅世平说,“下一步要做好进一步深化改革、扩大成果的文章。”

    “减证”就是简政,一枚公章仍可“瘦身”

    邬丁根在吉州区从事工业气体、医用气体生产经营多年。前不久,他得知仅有《安全生产许可证》还不行,应该再办理《危险化学品经营许可证》才能经营。

    新政策让邬丁根慌了神。10月13日,他第一次来到吉州区行政审批局递交资料。尽管窗口给了他一张限时办结单,承诺6个工作日办结,但他心里还是没底——以前光是准备《安全现状评价报告》,至少就要一个月。没想到经办人员汤命钿告诉他:“你的《安全现状评价报告》还在有效期内,我们认可。”这让邬丁根松了一口气。

    汤命钿兑现了承诺:材料初审、现场踏勘、出证,只花了5个工作日。

    感慨之余,邬丁根还是委婉表达了期盼:“有些证照是不是能够合并?”

    那么,这一枚公章到底还有没有“瘦身”的空间?在吉州区行政审批局法规股负责人高锷萍看来,答案是肯定的:“比如开一个小卖部,哪怕是卖矿泉水、方便面,也要办《食品经营许可证》。实际上,这些商品的生产环节已经受到严格监管,经营环节应该不会有多大问题。”

    吉州区副区长管萍说:“一枚公章管审批,说到底只是手段而非目的。企业不仅希望公章数量减少,更希望加大简政力度,而‘减证’就是最好的简政。”

    试点还盼扩面,让改革成果普惠群众

    来自河北省的杨精明一直想在南昌创办一所职业学校,由于申办职业学校要经多个部门审批,程序较为繁琐,他迟迟下不了决心。11月13日,杨精明抱着试试看的心理,来到南昌县行政审批局,在递交材料4个工作日后,他拿到了《民办非企业单位登记证书》。杨精明告诉记者:“这项改革让我惊喜,外地比我早递交同类申请的朋友,到现在还没拿到这个证书。”杨精明受到的“优待”让他的朋友很羡慕,杨精明说:“希望更多的地方都有这样一枚公章。”

    杨精明和他朋友的感触,瑞金市民李南昌体会更深。他在赣州市、瑞金市和兴国县各开了一家汽车维修中心。过去,更换到期的《机动车维修经营许可证》,三地都很折腾,几个部门来回跑,没十天半个月办不下来。今年10月,他把材料一次性交到瑞金市行政审批局,过了3个工作日,他就拿到了许可证。而兴国县尚未成立行政审批局,赣州市作为江西第二批相对集中行政许可权改革试点,行政审批局正在组建当中,所以李南昌这两家汽车维修中心换新证,还得“多头跑”“等一等”。他说:“希望这样的改革,面越广越好。”

    “每一项改革,都是资源整合的过程。所谓试点,就是先试了再说,有什么问题,一个一个去解决。”瑞金市委书记许锐说,“搞试点就是当先头部队,攻坚克难、扩大战果,目标只有一个,就是让更多的群众满意。”

    快批更要严管,用制度推进审管互动

    吉州区行政审批局业务一股负责人彭群香忙得不可开交——工作日平均每天办件量,相当于去年同期的两倍。每完成一个审批件,她都要把审批信息推送给区市场和质量监督管理局。根据吉州区建立的审管互动机制,她必须将当天通过审批的受理事项材料、结果扫描录入系统,相关监管部门须在次日下班前确认接收信息,并开展事中、事后监管。

    “谁审批,这容易解决,关键是批了以后如何去管。”吉州区委书记朱谋俊认为,“审管分离”后如果监管和服务缺位,就意味着改革的失败。

    今年6月,吉州区为审管对接制定“规矩”,明确责任分工,哪个环节出现问题,就打谁的板子。

    “权责的调整,倒逼我们重新思考,调整定位。”吉州区市场和质量监督管理局局长张锦云说。在改革中,区市场和质量监督管理局的行政许可权基本被“扒光”。该局及时调整工作重心,下沉到一线搞好监管。10月底,该局主动上报了机构调整方案,拟将行政审批股和企业注册局合并为企业监管局。

    “改革必然会触动部门利益。必须依靠制度建设,明晰责权边界,建立追责机制,从根本上解决因消极情绪出现的怠政、懒政,以及办事推诿、扯皮等现象。”省编办审改处干部金煜说,“随着改革的深入,审管联合作战的路子一定会越走越宽。”

    少跑不如不跑,改革永远在路上

    12月8日,中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记强调,推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

    省信息中心主任金俊平说:“从国家层面推进数据资源整合和开放共享,一定会为我省行政审批的简化、便利提供更多可能。”

    12月9日,在外出差的资溪县新云峰木业有限公司供销部负责人沈国良,在手机上花了不到5分钟,就填完了《森林植物产品调运检疫报检申请表》,然后上传到与资溪县智慧政务服务平台对接的微信公众号。“再也不用跑到审批窗口去领表、填表了。”他深切感受到了“网上办”的便利。

    今年11月,我省完成了省本级政务信息系统清查。经清查,我省有国家统一配发系统80个,自建系统408个,清理“僵尸系统”23个。目前,江西政务服务网与省直各部门自有业务办理系统的有效对接,正逐步推进。今后,江西政务服务网将成为企业和群众享受政务服务的统一出入口,同时,同一项政务服务的办理流程、所需材料,也将实现全省统一。

    “只有通过网络互联、数据互通、系统整合,破除各部门的‘信息孤岛’,实现部门间的数据共享和业务协同,才能真正降低制度性交易成本。”省信息中心副主任吴俐说,“不久,我省电子政务就能像电子商务一样,只要通过实名认证,就可以通过大数据分析,自动推送政务服务项目。”

    从“多头跑”到“最多跑一次”,再到“一次不跑”,江西正致力于全面提升“互联网+政务服务”水平,已向社会推出了省级第一批“一次不跑”清单共计173个事项。网上审批系统以及投资项目在线审批系统也在不断优化。截至目前,我省省级平台办理行政许可事项已突破900万件,办结率95.7%。

    民之所望,施政所向。改革永远在路上,一枚公章带来的效应仍在发酵,一场更大范围、更深层次的“放管服”改革正在江西悄然展开。

本文来源于上饶新闻网[www.srxww.com]

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